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資格審查是招標(biāo)采購過程中的一個重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程招投標(biāo)的資格審查方式通常分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審在招標(biāo)采購中產(chǎn)生了良好的效果，但也存在一些缺點(diǎn)；隨著公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的推廣應(yīng)用，資格預(yù)審的效用愈發(fā)凸顯。本文在此加以探討。
資格預(yù)審的產(chǎn)生和發(fā)展
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，有形建筑市場逐步健全，建設(shè)項目招投標(biāo)管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用日益凸顯。伴隨著建設(shè)項目規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，施工企業(yè)的數(shù)量、資質(zhì)、業(yè)績條件也逐年提升，行業(yè)競爭加劇。投標(biāo)企業(yè)的增多帶來的是評審時間延長、整體效率降低等問題，為解決招標(biāo)人無法快速擇優(yōu)圈定投標(biāo)企業(yè)范圍的情況，建設(shè)部頒布實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號令）第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審�！痹陔S后的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，又對資格預(yù)審的程序、時限等做了具體規(guī)定。
資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織資格審查委員會按照資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對有意參加投標(biāo)的供應(yīng)商經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、相關(guān)領(lǐng)域業(yè)績、履約信譽(yù)等條件進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。
隨著公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的推廣應(yīng)用，資格預(yù)審的重要性愈發(fā)凸顯。PPP項目一般規(guī)模較大，供應(yīng)商的投標(biāo)文件往往卷帙浩繁；同時，項目本身對供應(yīng)商的要求也比較嚴(yán)格。因此，通過嚴(yán)格的資格預(yù)審，有效控制實際參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量，提高入圍社會資本的質(zhì)量就顯得更為關(guān)鍵。而且，如果參加投標(biāo)的供應(yīng)商較多，投標(biāo)文件甚至需用卡車裝載，不但給評審工作帶來極大不便，也給編制這些文件的供應(yīng)商造成不必要負(fù)擔(dān)。
因此，財政部在《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）中明確了資格預(yù)審的程序和要求，其中第十三條規(guī)定：項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審。第十四條又規(guī)定資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布，并具體明確了資格預(yù)審公告的基本框架和主要內(nèi)容。
資格預(yù)審制度的優(yōu)點(diǎn)
建設(shè)工程項目招標(biāo)，經(jīng)常會有幾十甚至上百家潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，評標(biāo)工作量極大，招投標(biāo)成本較高。通過資格預(yù)審程序，將一部分條件較差的潛在投標(biāo)人淘汰，使其不能進(jìn)入投標(biāo)程序、不必提交投標(biāo)文件，一方面，評標(biāo)工作量會大大減少，評標(biāo)的難度也有所降低；另一方面，還能降低招投標(biāo)成本，包括招標(biāo)人的評標(biāo)費(fèi)用和投標(biāo)人的投標(biāo)成本。
二是可以有效遏制假借資質(zhì)等行為，避免履約能力不佳的企業(yè)中標(biāo)，降低履約風(fēng)險。
招標(biāo)采購中，一些投標(biāo)人本身沒有資質(zhì)，為了謀取中標(biāo)，借用一些有資質(zhì)的殼體，而這些被掛靠的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一般都不會過問掛靠單位的經(jīng)營情況。這種面子上的“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”造就了許多劣質(zhì)工程。
資格預(yù)審過程將潛在投標(biāo)人范圍縮小至已證明有能力執(zhí)行特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將資信、業(yè)績達(dá)不到要求的潛在投標(biāo)人排斥在外，避免其以價格取勝而中標(biāo)，在一定程度上可以預(yù)防合同簽訂后履約風(fēng)險的發(fā)生。
資格預(yù)審制度的缺點(diǎn)
一是資格預(yù)審可能會延長招標(biāo)周期增加招標(biāo)費(fèi)用。
采用資格預(yù)審，在開標(biāo)之前要多一道程序，需要組織專門的資格預(yù)審委員會對報名的潛在供應(yīng)商進(jìn)行審查，投標(biāo)人一次完成的工作需要分兩步進(jìn)行，招標(biāo)周期由原來的20天增加到了一個多月，且評審費(fèi)用隨之增加。
二是增加了潛在投標(biāo)人信息保密工作難度。
采用資格預(yù)審方式時，采購人、代理機(jī)構(gòu)和潛在投標(biāo)供應(yīng)商都有機(jī)會接觸到報名信息，容易造成泄漏，潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等相關(guān)信息保密難度大。這也容易給不法分子造成可乘之機(jī)，他們通過各種渠道均可以得到潛在投標(biāo)人名單，增加發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險，反不如資格后審可以實現(xiàn)“暗標(biāo)”。
將資格審查與電子招投標(biāo)密切結(jié)合
在傳統(tǒng)線下紙質(zhì)標(biāo)書評審時期，資格預(yù)審有效地解決了評標(biāo)時間長、工作量大、效率低、招投標(biāo)社會成本高等問題，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著電子招標(biāo)方式的全面推廣運(yùn)用，資格預(yù)審方式在招標(biāo)采購實務(wù)中的操作模式也將發(fā)生顯著變化：一方面，由于投標(biāo)供應(yīng)商的專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、業(yè)績、履約信譽(yù)等情況在有關(guān)部門指定網(wǎng)站上可以明確查到，資信、報價的打分電腦就可完成，評委只需對其他部分進(jìn)行評審，使得評審時間可以極大縮短。另一方面，隨著誠信體系日臻完善、企業(yè)信用信息同步公示，“資質(zhì)、業(yè)績造假”也沒有了市場，資信不佳企業(yè)中標(biāo)的概率大大降低。
因此，基于電子化招投標(biāo)技術(shù)的不斷成熟進(jìn)步，可以將資格審查制度與電子化招投標(biāo)密切結(jié)合起來，切實提高評審工作效率，營造健康的招標(biāo)采購環(huán)境。
