打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動啟動，汾渭平原和京津冀及周邊、長三角地區(qū)一起被列為重點區(qū)域，成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確提出治理目標。今年冬天是汾渭平原被列為重點區(qū)域的第一個冬天。面對供暖季來臨，減排壓力增大，它將交出一張怎樣的答卷？
生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，提出該區(qū)域今冬PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數同比減少4%左右。今年目標任務明晰，讓大家對藍天有了更多期待。
給“困難戶”開小灶，治理目標既重當下也著眼長遠
根據中國環(huán)境監(jiān)測總站的數據，2017年，汾渭平原11個城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方米，同期，京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，汾渭平原大氣污染的形勢之嚴峻可見一斑。更令人憂心的是，近3年汾渭平原大氣中主要污染物濃度均呈上升趨勢，優(yōu)良天數比例逐年下降，與全國空氣質量改善的大趨勢背道而馳。
今年前三季度全國169個地級及以上城市空氣質量排行榜上，臨汾倒數第一，咸陽倒數第八，西安、運城、晉中、呂梁和渭南都在后二十位城市名單之列。此外，洛陽8月份倒數第七，三門峽倒數第二十，也就是說，區(qū)域內多數城市均進入空氣質量“黑榜”。
很多人還記得2017年1月，北方出現大范圍霧霾天氣。在山西臨汾，爆表的不僅是PM2.5一個指標，很多地區(qū)早已達標的污染物二氧化硫連續(xù)多日嚴重超標，最高的小時均值甚至高達1300微克/立方米，給當地居民的健康帶來嚴重威脅。
秋冬季極易發(fā)生嚴重空氣污染，針對這個新的大氣污染治理重點區(qū)域發(fā)布的攻堅方案，被看做是一份作戰(zhàn)書，也是給區(qū)域這些治理“困難戶”開的“小灶”。
但也有人質疑，污染這么嚴重的地方，僅給出兩個4%的目標，力度是不是不太夠？
對此，中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合表示，目標設定是在考慮了各方面因素的基礎上確定的，比如氣象條件年際變化的不確定性，同時梳理排除了很多極端措施，可以說目標是務實和客觀的，要解決今冬的問題，也要著眼治理的整個進程，也反映了當下治理心態(tài)的日趨成熟——摒棄急功近利，充分考慮可達性、長效性。
措施體現靶向治理思想，針對性強
《行動方案》有六大類23條治理措施，著眼產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構的優(yōu)化調整，同時要求強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強基礎能力建設。這些看著眼熟的措施在一兩年前京津冀地區(qū)的攻堅方案中都曾出現，但審視詳細措施，卻發(fā)現充分考慮了該區(qū)域的特點，針對性很強，可以說是個“缺啥補啥”的方案。
比如，不同于京津冀將嚴控“兩高”行業(yè)產能作為首要任務，汾渭平原調整優(yōu)化產業(yè)結構的首要任務是實施工業(yè)污染源全面達標行動。柴發(fā)合告訴記者，雖然兩個區(qū)域的產業(yè)結構有相似之處，比如鋼鐵、焦化聚集，但汾渭平原這些產業(yè)的規(guī)模小、集中度更低，企業(yè)的守法意識更弱，導致污染防控的難度更大。抓住工業(yè)污染源達標這個牛鼻子來防控秋冬大氣污染，體現了靶向治理的思想。
汾渭平原二氧化硫濃度明顯高于京津冀等其他地區(qū)，說明這一地區(qū)燃煤污染更加集中。除西安外，區(qū)域城市基礎公共設施水平低，散煤治理非常關鍵。按照《行動方案》，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。第一次對這一地區(qū)系統(tǒng)提出“雙替代”要求，任務量就比較大，就是希望產生“打蛇打七寸”的效果。
這樣的靶向思想也體現在措施的其他方面。針對汾渭平原焦化行業(yè)的特點，措施中特意辟出章節(jié)，要求實施焦化行業(yè)深度治理并給出了時間表。
比如“2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造；焦爐爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置，焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網”等等，可謂細致入微。
治污需要各地落實責任強化監(jiān)管
兩個4%的目標，看上去不算高，但汾渭平原今年剛剛被“劃重點”，治理底子薄，目標能否實現誰都沒有十足把握。
“欠賬太多，能力太弱”是環(huán)保工作者對這一區(qū)域的共識。工業(yè)污染源達標率低、“散亂污”眾多、城市基礎設施落后、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足，區(qū)域大氣環(huán)境治理面臨的壓力非常大。本報記者年初在對“2+26”城市的調研采訪中就曾發(fā)現，由于當時的監(jiān)管力度、管理水平的差異，不少散亂污企業(yè)從“2+26”城市退守到了鄰近的汾渭平原區(qū)域。生態(tài)環(huán)境部大氣污染強化督查的每日報告，也印證了這個區(qū)域存在的諸多問題。
嚴格落實《行動方案》的各項措施，確保目標實現，讓區(qū)域收獲更多藍天，中央和地方勁都得往一處使。
以眾所關注的散煤治理為例，今年，中央財政將汾渭平原納入冬季清潔取暖補貼試點，期待是以此推動散煤用量的下降。
近年來，科技支撐在重點區(qū)域治霾過程中的作用凸顯，但汾渭平原地處中西部，除了西安這一省會城市，其他城市的污染源解析、治污措施的系統(tǒng)科學性遠跟不上治污需求。汲取“2+26”城市專家駐點的經驗，9月底，國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心啟動汾渭平原11城市2018—2019年秋冬季駐點跟蹤研究工作。
柴發(fā)合親自出任臨汾、呂梁、渭南三城市跟蹤研究工作組負責人。他透露，10月15日，駐點專家已經全部到位。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰要求各攻關小組保證人力、時間、精力的投入，緊密圍繞駐點城市政府和人民群眾改善環(huán)境空氣質量的需求，將跟蹤研究各項工作抓實抓細、抓出實效，為地方政府提供有力的科技支撐。
正如柴發(fā)合所言，“外腦”固然重要，但治污還要靠當地政府落實責任，狠抓監(jiān)管和各項措施的落實。
令人欣慰的是，今年“冬防”，汾渭平原各城市動手早、有章法，各地出臺的措施已先于《行動方案》實施，為兩個4%目標的順利實現奠定了堅實基礎。
11月1日,記者從日照市政府新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上獲悉,日前,日照市發(fā)布《關于加強建設揚塵、渣土車管理等大氣污染防治工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和《關于全面加強建設工程揚塵防治工作的通告》(以下簡稱《通告》)全面發(fā)力大氣污染治理工作。
據悉,近年來,經過一系列整治措施的實施,日照市主要污染物排放量持續(xù)下降,環(huán)境空氣質量逐年改善。去年,日照市國控站點PM2.5等四項污染物的改善幅度居全省第一位,成為全國2017年環(huán)境質量改善成效明顯的4個市(州)之一。今年前三季度,PM2.5濃度同比改善16.7%,空氣質量綜合指數同比改善10.4%。其中,7月、8月連續(xù)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來單月最好空氣質量記錄,8月份排名位列全國169個空氣質量重點監(jiān)控城市第14位,首次躋身全國前20名。
但隨著城市建設進入高峰期,建設工地揚塵污染和渣土車、柴油車運輸及煙花爆竹燃放等問題對日照空氣質量的影響日益凸顯。根據2017年日照市顆粒物源解析初步結果,揚塵污染對空氣質量的影響約為11%,呈現上升態(tài)勢。
“當前揚塵污染防治是空氣質量改善的重點也是關注的焦點,今年生態(tài)環(huán)境部秋冬季大氣污染巡查通報的問題中有50%以上是揚塵污染問題。同時,實施揚塵污染治理能夠解決群眾身邊的污染問題,增強人民幸福感,并且能夠鞏固文明城市建設成果,提高城市的管理水平和宜居水平。”日照市環(huán)保局副局長劉賢宏說。
為突破空氣質量改善的難點,7月下旬,日照市組織考察團到先進地市學習建設揚塵、渣土車及煙花爆竹管控方面經驗做法。按照問題導向、精準施策、重點治理的思路,考察團提出了加強揚塵污染的30條建議,最終形成《實施意見》和《通告》兩個文件。
據介紹,《實施意見》確定了具體目標為建立建設揚塵防治長效機制,提高整治標準,實現綠色拆遷、綠色城建；全面提高渣土車管理能力和水平,實現標準化、規(guī)范化運輸；強化道路保潔,擴大保潔頻次和范圍；逐步推廣煙花爆竹禁放制度；打造職能劃分合理、協(xié)作有序、保障有力的揚塵管理體系,確�？諝赓|量持續(xù)改善。突出抓好污染源頭嚴控,加強揚塵防治資金保障,完善揚塵防治標準規(guī)范和渣土車管控機制,強化拆遷揚塵控制、施工圍擋建設,解決建筑垃圾去向問題。
加強對重型柴油車的管控,加大揚塵防治資金投入,有序推進城區(qū)煙花爆竹禁放,建立企業(yè)紅黃牌和黑名單制度,發(fā)揮市屬國有企業(yè)示范帶頭作用和媒體監(jiān)督作用,提高道路保潔水平,開展道路積塵監(jiān)測。進一步明晰部門職責,壓實企業(yè)治污主體責任。加強督導檢查,嚴格考核問責。
“與《實施意見》著力于建立體系,完善制度不同,《通告》簡單明了,明確了建設施工揚塵防治中十三個‘必須’和十個‘不得’。同時《通告》還明確鼓勵單位和個人對違反上述通告的行為進行投訴、舉報,各區(qū)(縣)也將設立相應揚塵污染舉報熱線,受理相應投訴、舉報�！眲①t宏介紹。
《通告》明確了10條具體措施,包括全面落實污染防治責任、完善建設項目源頭防控、強化施工現場監(jiān)管、嚴格執(zhí)行“六個100%”、堅持先建圍擋后拆遷、強化土石方工程抑塵措施、建立裸露土地綠化遮蓋等長效機制、全方位抓好渣土車管理、強化道路交通和水利等線性工程抑塵措施以及加大特殊天氣揚塵防控力度等。
