垃圾問(wèn)題是百姓關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、媒體關(guān)注的重大民生問(wèn)題,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越來(lái)越大。據(jù)了解，衢州市區(qū)有餐飲單位近4000家，每天產(chǎn)生餐廚廢棄物100多噸。伴隨衢州市區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目的建成運(yùn)行，餐廚垃圾配套的相關(guān)文件逐漸發(fā)揮管理實(shí)效。可以說(shuō)，無(wú)論從管理理念、手段及硬件設(shè)施上，我市目前已具備了較為扎實(shí)的餐廚垃圾管理基礎(chǔ)。
但伴隨硬件設(shè)施的逐步到位和收處工作的有序推進(jìn)，越來(lái)越多的管理問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，亟需通過(guò)立法的方式予以明確和解決。此外，衢州市在推進(jìn)國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)過(guò)程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也需要通過(guò)立法的方式予以固定，對(duì)推進(jìn)縣（市）餐廚垃圾管理也能起到示范作用。
因此，衢州市人大常委會(huì)在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上將餐廚垃圾立法作為2018年度的一類(lèi)立法項(xiàng)目，這意味著我市通過(guò)專(zhuān)門(mén)的地方性立法來(lái)解決餐廚垃圾處理不規(guī)范等問(wèn)題，《衢州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）應(yīng)運(yùn)而生。
《條例》的制定有充分的上位法依據(jù)。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》都有餐廚垃圾管理的相應(yīng)條款。陜西寶雞、山西太原等地的餐廚垃圾立法，對(duì)我市的立法也有很好的參考價(jià)值和借鑒意義。國(guó)務(wù)院《城市生活垃圾管理辦法》、省政府規(guī)章《浙江省餐廚垃圾管理辦法》對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了原則性、規(guī)范性要求，都為本次立法提供了依據(jù)和參考。
從2009年11月1日國(guó)內(nèi)首部餐廚垃圾管理地方性法規(guī)《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》開(kāi)始，全國(guó)已有江蘇、河北、北京、上海等10余個(gè)省和40多個(gè)城市出臺(tái)了餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
《條例》作為我市的地方性法規(guī)，以上位法為依據(jù)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，助力工作推進(jìn)。本次立法吸收借鑒了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的立法精神和要求。根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市要全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化處理，城市生活垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化處理率95%以上，縣城70%以上。
衢州市作為國(guó)家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，更應(yīng)走在前列，亟需根據(jù)衢州市的城鎮(zhèn)布局、人口分布和消費(fèi)格局等特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃餐廚垃圾管理處置體系，明確市區(qū)、各縣（市）的餐廚垃圾收運(yùn)體系和處置項(xiàng)目布點(diǎn)。因此，《條例》在對(duì)衢州市區(qū)的餐廚垃圾管理現(xiàn)狀和處置項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研和前期總結(jié)基礎(chǔ)上，將好的經(jīng)驗(yàn)、做法通過(guò)立法的形式予以明確和規(guī)定，是助推各縣（市）餐廚垃圾處置項(xiàng)目落地、管理到位的重要舉措。
城市垃圾處理工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是踐行綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是彰顯“以人民為中心”思想的重大民生工程，關(guān)乎人居環(huán)境，關(guān)乎城市文明，關(guān)乎城市形象。近年來(lái)，蘭州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)，嚴(yán)格按照垃圾處理“減量化資源化無(wú)害化”原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建成運(yùn)行了垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，持續(xù)狠抓垃圾收運(yùn)與處理，不斷健全保障機(jī)制和措施，推動(dòng)城市垃圾處理能力大幅提升，垃圾處理工作成效顯著，城市垃圾處理水平已走在全國(guó)前列，為國(guó)內(nèi)外城市垃圾處理工作提供了可供復(fù)制、借鑒的“蘭州模式”和“蘭州方案”。目前，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。這是18日記者從中國(guó)（蘭州）垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇會(huì)上獲悉的。
垃圾處理水平大幅提升
據(jù)介紹，蘭州市積極推進(jìn)生活、建筑、餐廚垃圾分類(lèi)處理工作，建成運(yùn)行生活、建筑、餐廚垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，從根本上提升了全市垃圾無(wú)害化、資源化綜合處理水平。
在城區(qū)生活垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施建設(shè)方面，采取BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┠Ｊ剑偼顿Y13.8億元，建成占地150畝的中鋪?zhàn)由罾贌l(fā)電廠(chǎng)一期項(xiàng)目，采用德國(guó)馬丁機(jī)械爐排爐焚燒工藝，日處理主城四區(qū)生活垃圾約2000噸，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。二期建成后日處理能力將達(dá)3500噸。
在城區(qū)餐廚垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施建設(shè)方面，采取BOT模式，投資1.13億元，建成占地45畝的馳奈餐廚垃圾處理綜合處理廠(chǎng)，采用生物技術(shù)綜合處理、濕式分選及濕式厭氧發(fā)酵處理工藝，日處理餐廚垃圾約300噸，加工成沼氣、生物柴油、有機(jī)肥料等再生資源，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。
在城區(qū)建筑垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施建設(shè)方面，建成投運(yùn)德龍建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)一期項(xiàng)目，運(yùn)用建筑垃圾破碎、篩分的骨粒生產(chǎn)線(xiàn)和超細(xì)微粉一體化生產(chǎn)線(xiàn)，利用城市建筑垃圾生產(chǎn)生態(tài)混凝土和活性混凝土摻合料，為蘭州市提供性能優(yōu)良的綠色建筑材料，日處理建筑垃圾約5000噸。該項(xiàng)目總投資2.98億元，占地350畝，二期建成運(yùn)行后將從根本上提升我市建筑垃圾的無(wú)害化資源化綜合處理水平。
垃圾處理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
蘭州市堅(jiān)持狠抓規(guī)范管理，不斷完善生活、建筑、餐廚垃圾收運(yùn)體系，城市垃圾處理基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。一方面，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，在主城區(qū)全面推行“不落地”收運(yùn)工程，按照密閉運(yùn)輸?shù)囊螅森h(huán)衛(wèi)部門(mén)采取“巡回”“直收”兩種模式收運(yùn)垃圾，每天至少3次“巡回”收運(yùn)主次干道沿街商戶(hù)和果皮箱內(nèi)的生活垃圾，投入276臺(tái)垃圾壓縮車(chē)深入居民小區(qū)、院落收集生活垃圾，投入142臺(tái)垃圾壓縮車(chē)在162條收集線(xiàn)路上定時(shí)定點(diǎn)收集車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入小區(qū)的垃圾。通過(guò)垃圾收集車(chē)或35座中轉(zhuǎn)站，將生活垃圾全部運(yùn)至中鋪?zhàn)由罾贌l(fā)電廠(chǎng)處理，城區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。另一方面，蘭州市授權(quán)甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司負(fù)責(zé)收運(yùn)、處理主城區(qū)餐飲企業(yè)所產(chǎn)生的餐廚垃圾。
目前，已建成覆蓋近郊四區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)置收運(yùn)路線(xiàn)80條，配置專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛60臺(tái)，每天分早中晚3個(gè)時(shí)段上門(mén)收集餐廚垃圾，并將收集的餐廚垃圾運(yùn)至餐廚垃圾綜合處理廠(chǎng)處置，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾全覆蓋收運(yùn)、無(wú)害化處理和資源化利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)1000余臺(tái)渣土運(yùn)輸車(chē)輛、運(yùn)輸路線(xiàn)、運(yùn)輸時(shí)間和消納場(chǎng)地的管理，從源頭、運(yùn)輸、處置三個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管建筑垃圾，形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理模式。督導(dǎo)主城區(qū)將建筑垃圾全部運(yùn)輸?shù)降慢埥ㄖC合處理廠(chǎng)綜合處置利用，蘭州市建筑垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、資源化處置。
垃圾處理保障持續(xù)增強(qiáng)
據(jù)了解，在城市垃圾處理工作中，蘭州市堅(jiān)持依法行政、著眼有序?qū)嵤贫死幚硐嚓P(guān)法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)建立了經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目保障等機(jī)制，保障了城市垃圾處理工作的順利開(kāi)展、有效推進(jìn)。2008年起，蘭州市陸續(xù)頒布實(shí)施了《蘭州市城市垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》《蘭州市建筑垃圾管理辦法》《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》等法律規(guī)章，為城市生活、建筑、餐廚垃圾處理提供了法律依據(jù)。我市實(shí)施了生活垃圾焚燒處理、餐廚及建筑垃圾資源化處理政府補(bǔ)貼制度；為中鋪?zhàn)由罾贌l(fā)電廠(chǎng)、馳奈餐廚垃圾綜合處理廠(chǎng)和德龍建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)提供生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理費(fèi)政府補(bǔ)貼，保障了上述垃圾處理廠(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上相關(guān)項(xiàng)目，為我市垃圾處理工作提供有力支撐。2016年7月，馳奈餐廚垃圾綜合處理項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部終期驗(yàn)收，我市成為全國(guó)首批6個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一。
今年8月，蘭州市成為國(guó)內(nèi)首批5個(gè)城市生活垃圾領(lǐng)域國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)項(xiàng)目（NAMA項(xiàng)目）試點(diǎn)城市之一。同月，蘭州市餐廚垃圾和建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)，被科技部列為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃定向?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目《生活源有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化有機(jī)酸土壤調(diào)理劑的技術(shù)集成與利用示范》課題的研究對(duì)象和實(shí)驗(yàn)支撐，為蘭州市推進(jìn)城市垃圾處理工作提供了技術(shù)支撐。
