十八大之后，中央高度重視環(huán)境保護。今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，會議要求全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復。2018年8月31日，《土壤污染防治法》獲得通過。
針對這部新法，仍有一些疑問待解。北京青年報記者為此采訪了全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春、全國人大環(huán)資委法案室副處長付莎、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司副司長趙柯、生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長鐘斌。
在《土壤污染防治法》中，外界更為關(guān)心的是責任認定問題。
全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍告訴北青報記者，針對責任認定問題，法律從兩個方面進行了規(guī)定，“一方面法律明確防止污染是全社會共同的責任，另一方面針對具體污染地塊的責任，法律也進行了明確”。
“原則上是誰污染誰擔責，”他說，“土壤污染具有滯后性、累積性的特點，如果發(fā)現(xiàn)污染的時候可能已經(jīng)找不到責任人了，即無法認定責任人時，則由土地使用權(quán)人負責�！�
張桂龍解釋說，土地使用權(quán)人作為權(quán)利主體，在享有使用收益處分權(quán)的同時也負有相關(guān)的義務，物權(quán)法也對此進行了規(guī)定。此外，作為土地的權(quán)利主體，無論是自己直接使用還是出租出借提供給他人使用，他對地上活動是有影響力和支配力的，“比如他允許什么樣的企業(yè)到這里開廠、開什么樣的廠，他是有權(quán)利支配的；此外，他也是有收益的，有收益就有責任。”
值得一提的是，這部法律通過后，對我國的房地產(chǎn)開發(fā)也會產(chǎn)生一定的影響。
“以后房地產(chǎn)開發(fā)者在接受土地時，就應當注意這個地塊的污染情況，”他說，“房地產(chǎn)開發(fā)者對有污染風險的地塊要開展調(diào)查、評估等一系列的活動。對已經(jīng)列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不能開工建設任何與風險管控、修復無關(guān)的項目，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，除非達到要求移除名錄之后才可以。此外，在土地開發(fā)利用的時候，也要采取有效措施防止和減少污染�！�
另一個現(xiàn)實問題是，法律規(guī)定：“污染土壤造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應當依法承擔侵權(quán)責任。”但污染環(huán)境因果關(guān)系證明難是比較普遍的問題。
對此，全國人大常委會法工委行政法室干部賀佐琪說，土壤污染具有滯后性、累積性等特點，但不能因為證明難就對此置之不理，這件事情事關(guān)公眾健康，事關(guān)人民群眾切身利益，針對破解土壤污染與人身損害因果關(guān)系證明難等問題，有關(guān)方面也在不斷推進和探索，取得了一些成果。
“我個人希望，這一條款在現(xiàn)實生活中運用得少一點。因為，如果實現(xiàn)了防止土壤污染的目標，不存在污染的話，就不用適用這個條款了。土壤污染發(fā)生后，如果能及時進行風險管控和修復，我相信也能避免造成人身損害。”
南京城管將對垃圾強制分類動真格！對于沒有按照要求進行垃圾分類的機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)組織、公共場所管理單位、公共服務企業(yè)等四類單位，從今年11月起開展為期一個月垃圾分類專項執(zhí)法，一直整改不到位的將面臨處罰，最高2000元。
玄武區(qū)玄武門街道作為南京市垃圾分類全覆蓋試點街道，垃圾分類工作取得較大進展，轄區(qū)內(nèi)648家機關(guān)企事業(yè)單位，已有超過九成達到了分類要求。
怎樣做才算達標？玄武區(qū)城管綜合行政執(zhí)法大隊提出了六項必查的檢查標準明細：第一，有分類投放的收集容器；第二，這些收集容器中必須至少有一個為有害垃圾收集容器；第三，在收集容器上應該貼有分類投放標志；第四，在醒目位置要張貼分類投放引導標識，告訴人們哪兒有分類收集容器；第五，分類投放后，還需要進行二次分揀，防止分類不規(guī)范的發(fā)生，必須設立一個二次集中投放點；第六，二次分類投放后垃圾被分類收運，同時建立收運表等臺賬。
據(jù)悉，此六項必查標準將在全市范圍內(nèi)推廣。也就是說，只有達到了以上六項才算達標。
南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊垃圾分類執(zhí)法保障指揮部工作人員顏海舟介紹，南京四類單位率先執(zhí)行垃圾分類，包括機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)組織、公共場所管理單位、公共服務企業(yè)。目前沿街的小餐飲店還不在率先執(zhí)行的范圍內(nèi)。他表示，11月，南京城管行政執(zhí)法總隊將啟動為期一個月的南京城管垃圾分類專項執(zhí)法，對于始終不整改的單位，將實施處罰。
按照《南京市生活垃圾分類管理辦法》，單位和個人不得隨意拋灑、傾倒或者堆放生活垃圾，應當按照規(guī)定分類投放，不分類投放生活垃圾的，由城管部門責令改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。生活垃圾分類投放責任人履行建立日常管理制度；在責任范圍內(nèi)開展相關(guān)知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類投放等，違規(guī)的由城管執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。由此看來，對于歸屬于四類單位的不履行垃圾分類義務行為，城管部門最高可處罰2000元。
