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深圳是濱海城市，擁有綿長的海岸線。位于特區(qū)東南端的大鵬半島，是深圳最大的半島，也是深圳的“生態(tài)特區(qū)”，全市一半的海岸線都在大鵬。守衛(wèi)好大鵬的海岸線，就是守衛(wèi)好特區(qū)的海岸線。正是如此，大鵬新區(qū)成立以來一直積極探索生態(tài)文明體制機制建設(shè)，將海洋生態(tài)文明建設(shè)作為其中重要內(nèi)容，科學開發(fā)海洋資源，強化自然岸線保護和修復(fù)，建設(shè)美麗大鵬。海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念已然成為大鵬新區(qū)各級黨委和政府一致的認識和共同行動，大鵬新區(qū)先后獲得“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”等稱號。為了更好地保護大鵬的海岸線生態(tài)環(huán)境，大鵬新區(qū)在深圳全市率先推行海岸線保護“灣長制”，健全長效機制，提升近岸海水環(huán)境質(zhì)量。
首推： 年底實現(xiàn)海岸線保護“灣長制”
在深圳，要看海，到東部，這已經(jīng)成為深圳市民和游客的共識。大鵬新區(qū)位于深圳東南部，海域面積305平方公里，約占全市的四分之一。在深圳133公里的狹長的海岸線中，大鵬新區(qū)的海岸線占到全市近一半，其中自然岸線占比逾60%。大鵬新區(qū)近岸水質(zhì)100%達到國家二類以上標準，擁有全市56個沙灘中的54個，其中西涌沙灘被譽為“廣東省十大最美海灘”之一，東西涌被中國國家地理雜志評為“中國最美八大海岸線”之一。大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率76%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98.6%，PM2.5年均濃度為22微克/立方米, 接近法國巴黎、美國舊金山和日本福岡等一流國際城市生態(tài)標準。近岸海域水質(zhì)保持國家二類以上標準。
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的深圳，大鵬半島之美是天然稟賦，更是“保護優(yōu)先，科學發(fā)展”積極探索的實踐成果。為了實現(xiàn)大鵬“水更清，灣更美”的目標，今年9月底，大鵬新區(qū)在深圳全市首推海岸線保護“灣長制”。根據(jù)大鵬新區(qū)相關(guān)負責人透露，大鵬將在2018年年底實現(xiàn)新區(qū)、辦事處兩級“灣長制”全覆蓋，在全大鵬建立灣長制組織體系，全面推行“灣長制”，2025年，大鵬新區(qū)將成為“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗半島。隨著灣長的走馬上任，馬爾代夫也要顫抖了，大鵬新區(qū)將能實現(xiàn)市民和游客在那里的所有想象。
根據(jù)大鵬新區(qū)相關(guān)負責人介紹，大鵬新區(qū)在全市率先推行的“灣長制”主要包括了9方面工作： 一是全面調(diào)查研究，摸清海岸線“家底”。二是堅持陸海統(tǒng)籌，深入實施“河長制”與“灣長制”，控制陸源入海污染物總量。三是加大執(zhí)法力度，加強海洋污染整治和海洋傾廢監(jiān)管。四是加強岸線保護，嚴格岸線保護執(zhí)法。五是加強近岸海洋環(huán)境監(jiān)測，逐步建構(gòu)陸海一體的信息平臺。六是落實《廣東省海洋生態(tài)紅線》與《深圳市海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃（2018-2035）》要求，做好陸海統(tǒng)籌，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是進一步規(guī)范沙灘管理。八是結(jié)合“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”及水環(huán)境綜合整治，開展“藍色海灣”綜合治理。九是全面推動海洋生態(tài)保護公眾教育，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)。
決心： 去年底基本終結(jié)生活污水直排入海歷史
生態(tài)是大鵬新區(qū)的立區(qū)之本。成立以來，大鵬新區(qū)一直積極探索生態(tài)文明體制機制建設(shè)，并先后獲得“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。海洋生態(tài)文明建設(shè)是新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，而新區(qū)也是深圳海洋生態(tài)文明建設(shè)的“主陣地”。此次，大鵬新區(qū)全面貫徹落實中央深化改革任務(wù)、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，落實《海岸線保護與利用管理辦法》，進一步加強新區(qū)海岸線管理保護工作，通過推行“灣長制”落實屬地責任，健全長效機制，提升近岸海水環(huán)境質(zhì)量。
合理控制海洋開發(fā)利用規(guī)模，加強陸源污染入海的治理和監(jiān)管是打好海洋污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。自成立以來，大鵬新區(qū)加快培育高質(zhì)量新動能，累計淘汰194家不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的低端、高耗能企業(yè)，南澳已成為全市首個無工業(yè)街道。大鵬辦事處同富裕工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為集研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化于一體的海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)機構(gòu)達55家。目前園區(qū)三期規(guī)劃正全力推進中，未來總建筑面積將是目前投入使用建筑面積5.6倍，極大擴展了新區(qū)對海洋生物企業(yè)和科研機構(gòu)的承載能力。
無度無序的海洋開發(fā)利用、陸源污染物入海排放、排污口設(shè)置不合理超標排放……這些突出的海洋治理問題，在大鵬將成為歷史。大鵬新區(qū)始終將水環(huán)境治理作為一項系統(tǒng)工程，污水集中處理率從最初的不足10%提升至2017年底的96.1%，基本結(jié)束了生活污水直排入河、入海的歷史；同時鋪設(shè)排雨管網(wǎng)，實現(xiàn)100%雨污分流，在全市率先完成消除黑臭水體任務(wù)。在全面推行河長制動員部署會議上，新區(qū)提出創(chuàng)建“治水提質(zhì)典范區(qū)”新目標，將64條河流的治理延伸到133公里海岸線，建立以“河長制+灣長制”的治水提質(zhì)新體系，以求實現(xiàn)對陸、河、湖、海生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境的修復(fù)和永續(xù)利用。
改變： 海陸統(tǒng)籌治理海岸線“一條帶”
為了推行灣長制，大鵬新區(qū)將海岸線分為溪涌土洋官湖、王母下沙水頭沙、南隆、壩光、西涌——東涌、東山、大鵬王母嶺和新大水頭鵬城等8段，大鵬新區(qū)在“河長制”指揮體系框架下，堅持全區(qū)統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分級管理、屬地負責的原則，建立區(qū)、辦事處兩級“灣長制”體系。據(jù)介紹，2018年底，大鵬新區(qū)將實現(xiàn)區(qū)、辦事處兩級灣長制全覆蓋，并建立“灣長制”組織體系。
“海岸線是海洋與陸地的分界線，但它不是一條地理位置固定的線，在空間上應(yīng)該是‘一條帶’�！毙聟^(qū)灣長辦相關(guān)負責人介紹，海岸線實際上是應(yīng)該是高低潮間無數(shù)條海陸分界線的集合，包括了沙灘、灘涂、濕地、河口、淺海等區(qū)域。正是基于此，大鵬新區(qū)“灣長”們所納管范圍包括沙灘沿砂質(zhì)岸線陸側(cè)邊緣向陸一側(cè)50米及向海一側(cè)50米的地帶，生物岸線邊緣向陸一側(cè)50米及向海一側(cè)50米的地帶，其他自然岸線及人工岸線邊緣向陸一側(cè)35米及向海一側(cè)35米的地帶。
這種全新理解海岸線的方式，打破了傳統(tǒng)的海陸分離的管理辦法，改變了海岸線治理只依賴某個部門的思維定式，灣長們可以從海陸統(tǒng)籌治理的全新視角來管理海岸線。據(jù)介紹，大鵬新區(qū)總灣長由新區(qū)總河長兼任，副總灣長由新區(qū)副總河長兼任。新區(qū)總灣長和副總灣長及新區(qū)其他河長兼任8段岸線灣長，各辦事處黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任轄區(qū)內(nèi)海岸線辦事處級灣長。由于灣長們由地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，從管理上真正實現(xiàn)了海岸線治理“一盤棋”。
管理： 工作手冊指引灣長精細化
與國內(nèi)其他城市的灣長制相比，大鵬新區(qū)所推行的“灣長制”更加精細化。作為“灣長制”推行的配套，大鵬新區(qū)發(fā)布了“灣長制”工作手冊，這將成為灣長的行為指南。根據(jù)指南，灣長是海岸線保護的第一責任人，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促海岸線管理相關(guān)工作。各辦事處承擔海岸線管理保護的主體責任�？倿抽L每年至少主持召開兩次會議，區(qū)、辦事處級灣長定期組織召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。區(qū)級灣長每季度不少于1次巡查，辦事處級灣長每月不少于1次巡查，組織做好巡查記錄，及時處置存在問題。
各級灣長是海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體，深入推動各級灣長在落實海洋資源環(huán)境保護與監(jiān)管的主體責任，才能有效解決海洋資源環(huán)境突出問題，促進節(jié)約集約利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境。大鵬新區(qū)堅持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)管考核和責任追究力度，依法治海。
大鵬新區(qū)借助“智慧大鵬”推進“美麗海灣”建設(shè)，全面升級海岸帶全覆蓋式保護與監(jiān)控，可3D實景展現(xiàn)133公里海岸線。目前，大鵬已完成全新區(qū)54個沙灘數(shù)字化測量，編制1:1000數(shù)字化地形圖；全景收錄岸線多維信息，重點把關(guān)入海河流“最后一公里”，不但記錄下海岸帶修復(fù)與保護過程，更可實時更新排污口信息，嚴格監(jiān)測海岸帶健康狀況。
精細化的管理將為“灣長制”實施情況和灣長履職情況進行日常督查，新區(qū)督查室與新區(qū)灣長辦建立聯(lián)合督查機制，定期開展聯(lián)合督查。
集智： 多種措施吸引市民參與生態(tài)建設(shè)
2017年3月，一頭身披漁網(wǎng)的抹香鯨被發(fā)現(xiàn)受困在深圳大亞灣海域，最早的目擊和報告者阿財是南澳東山社區(qū)的一名普通漁民。而近兩年，新區(qū)共報告發(fā)現(xiàn)國家二級保護動物綠海龜近20起，報告者也大多是漁民。
大鵬新區(qū)始終重視全民攜手加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，成立之初便探索扶持成立海洋環(huán)保公益組織，如大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會、藍色海洋環(huán)境保護協(xié)會大鵬分會等，建設(shè)了一批國家、省級海洋意識教育基地，通過開展珊瑚礁生態(tài)修復(fù)、海岸帶棲息地修復(fù)、海灘及海底垃圾清理、海洋保育知識進校園及進社區(qū)等活動，將海洋環(huán)保意識深植人心。
為配合“灣長制”全面推行，大鵬新區(qū)計劃推出“灣長”APP，APP既可面向政府部門，可視化傳遞岸線排污、垃圾和生態(tài)監(jiān)測等信息，記錄下“灣長”日常巡查情況，又可實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到信息上報再到協(xié)調(diào)處理的全流程高效透明處理，真正實現(xiàn)有據(jù)可查，有源可溯。同時，APP更面向市民，可提供海水浴場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行海洋科普宣傳，并為未來的預(yù)約通行、預(yù)約入園等服務(wù)留好了端口，是深圳一項海洋智慧民生服務(wù)的創(chuàng)新之舉。
創(chuàng)新： 先試先行五大海洋工程
作為全市基層管理體制改革的產(chǎn)物，大鵬新區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)上不斷突破創(chuàng)新。大鵬新區(qū)相關(guān)負責人表示，一是開展海岸帶資源環(huán)境承載力研究，以紅樹林濕地、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)及沙灘岸線為評估重點，摸清資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀，提出大鵬新區(qū)海岸帶資源環(huán)境保護和開發(fā)利用策略。二是開展沙灘資源管理辦法研究，編寫了《大鵬沙灘資源資產(chǎn)管理辦法》和《大鵬沙灘資源資產(chǎn)管理機制框架》，推動建立資源統(tǒng)一、規(guī)范高效的沙灘管理體制，確保沙灘資源保值增值。三是編制大鵬半島海洋自然資源資產(chǎn)負債表，形成海洋生態(tài)資產(chǎn)清單和管理數(shù)據(jù)庫，為建立自然資源資產(chǎn)用途管制、實施生態(tài)保護責任審計、開展生態(tài)環(huán)境績效評估、細化量化生態(tài)環(huán)境補償機制打下堅實基礎(chǔ)。四是開展海洋生態(tài)保護補償研究，依托自然資源資產(chǎn)負債表，編制《大鵬新區(qū)海洋生態(tài)保護補償辦法》，推動生態(tài)補償機制創(chuàng)新，探索海洋生態(tài)補償?shù)拇簌i模式。五是進一步規(guī)范沙灘管理，出臺《深圳市大鵬新區(qū)沙灘管理工作規(guī)范（試行）》，根據(jù)沙灘安全性、生態(tài)保護價值、末端可達性等沙灘現(xiàn)狀提出沙灘分級分類管理要求。
隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，南海之濱的深圳勇當尖兵，從向海而生邁向了向海而興，先后被委以全國首個海洋綜合管理示范區(qū)、第二批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的重任；并在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃中被明確賦予建設(shè)全球海洋中心城市的使命。
按照市委市政府相關(guān)部署，大鵬新區(qū)以陸海統(tǒng)籌為原則，結(jié)合新區(qū)海洋資源優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋生物、高端濱海旅游、游艇帆船等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極參與全球海洋治理，推動海洋科技研發(fā)集聚。按照“新興產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛，濱海旅游多點開花，生態(tài)保護全線升級，海洋科技集聚發(fā)展”的總體方針，實施海洋生物轉(zhuǎn)型升級、濱海旅游高端發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新集聚、海洋生態(tài)示范引領(lǐng)和全球海洋治理先試先行五大工程，形成優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為主導(dǎo)、海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出、功能清晰、特色鮮明、重點區(qū)域開發(fā)成效明顯的發(fā)展新格局。
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