10170個(gè)項(xiàng)目、12.04萬元的總投資、覆蓋達(dá)到19個(gè)行業(yè)的PPP項(xiàng)目(政府和社會(huì)資本合作模式)正成為一項(xiàng)主要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，然而，財(cái)政部與發(fā)改委對其管理職責(zé)如何劃分，也成為業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。
日前，財(cái)政部副部長史耀斌在成都帶隊(duì)對四川省PPP工作開展調(diào)研督導(dǎo)期間表示，要進(jìn)一步明確要求財(cái)政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。
隨后，國家發(fā)改委網(wǎng)站也發(fā)布了《七大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域做好PPP有關(guān)工作》的通知。據(jù)了解，PPP項(xiàng)目，最先由財(cái)政部推動(dòng)，隨后發(fā)改委也加入，可以說，兩部委管理職能均與PPP項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)。
似乎是 “九龍治水”在困擾著PPP項(xiàng)目的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝看來，就內(nèi)部職責(zé)分工等問題，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)好，有些各自為政的味道。
宋清輝在接受記者采訪時(shí)坦言，目前ppp項(xiàng)目存在法律法規(guī)不健全，ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式機(jī)制與管理經(jīng)驗(yàn)相對不足的問題。
這也意味著，雖然PPP項(xiàng)目在發(fā)展中能夠推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，但是在實(shí)踐中還有一些“瑕疵”，只有政府與企業(yè)建立相互信任的機(jī)制，PPP項(xiàng)目才能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的功效。
“PPP模式最大的特點(diǎn)是邀請社會(huì)資本參與進(jìn)來，尤其是民營企業(yè)的參與，如何保證民營企業(yè)愿意參與進(jìn)來成為關(guān)鍵所在�！彼吻遢x認(rèn)為，關(guān)鍵還是處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)國家“新36條”的重點(diǎn)工作加以充分落實(shí)，讓民營企業(yè)參與過程中的“天花板”真正消失，給予其信心。
值得注意的是，近些年來，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，為穩(wěn)增長，國務(wù)院也多次表示要突出穩(wěn)增長，并提出要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信、能源等領(lǐng)域。在此背景下，被業(yè)內(nèi)稱之為“36條”的規(guī)則也在我國經(jīng)濟(jì)放緩的情況下出爐。此后，多個(gè)部委也密集出臺(tái)了相關(guān)行業(yè)的細(xì)則。
可以說，民營經(jīng)濟(jì)，不僅是我國改革開放中的重要標(biāo)志，也是我國市場經(jīng)濟(jì)中的主體，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，對于穩(wěn)增長有直接的作用。
“必要時(shí)采取政府補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況調(diào)整投資回報(bào)率，形成長期穩(wěn)定的投資回報(bào)，這樣才能對社會(huì)資本產(chǎn)生吸引力�！彼吻遢x說，作為政府的一方更是應(yīng)該充分行使好自己的管理職能，對PPP項(xiàng)目的管理過程中存在的法規(guī)制度缺失、政府權(quán)責(zé)劃分不清、管理效率不高等問題進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)，建立相關(guān)的法律制度以保證PPP項(xiàng)目所頒布的政策、規(guī)定，地方政府要保證落實(shí)到位，否則，PPP仍將回到以前的老路，即仍在國企和地方政府之間徘徊，或者出現(xiàn)“與民爭利”以及民營企業(yè)是“二等公民”現(xiàn)象。
那么，對于兩部委的職責(zé)劃分方面不清晰，是否會(huì)對地方PPP項(xiàng)目實(shí)際工作造成一定的困擾呢?宋清輝表示，PPP職責(zé)分工不明晰、不明確，必然會(huì)對地方PPP項(xiàng)目實(shí)際工作造成困擾。PPP模式本來就是為了提供高效的公共服務(wù)，將PPP模式切割成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等不同模塊，將會(huì)給實(shí)際的執(zhí)行者帶來困擾和不良影響。
宋清輝認(rèn)為，PPP政策亟須統(tǒng)一口徑，應(yīng)由一個(gè)部門集中發(fā)布，否則給市場一種各自為政的錯(cuò)覺，反過來會(huì)影響PPP項(xiàng)目的開展。
針對PPP項(xiàng)目熱潮背后的職責(zé)分工問題，似乎迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在聽取了PPP項(xiàng)目模式推廣情況匯報(bào)后認(rèn)為，PPP項(xiàng)目模式方面，存在政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問題。針對這些問題，會(huì)上提出為推進(jìn)PPP模式給出了四大舉措，并對職責(zé)分工給予了明確的答案。
在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，財(cái)政部與發(fā)改委負(fù)責(zé)人都表示，PPP項(xiàng)目分工一錘定音，今后在推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工中會(huì)更加明確。
據(jù)了解，發(fā)改委負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)。這也意味著，此次會(huì)議不僅厘清了相關(guān)部委的職責(zé)，隨后也會(huì)有針對PPP項(xiàng)目模式的配套政策會(huì)逐步出臺(tái)。
另據(jù)了解，火熱的PPP項(xiàng)目立法也正在加速。
